EXPO 2027 и Национални стадион под лупом Савета за борбу против корупције Владе Србије

У извештају се посебно издвајају питања јавних набавки, транспарентности трошења новца, издавања употребних дозвола и ширења обухвата посебног закона, док се укупни трошкови изложбе и повезаних пројеката, према процени Фискалног савета наведеној у документу, могу кретати и до 3,4 милијарде евра.

Једна од главних примедби Савета односи се на примену посебног закона којим је омогућено да се поједине процедуре у реализацији пројекта спроводе мимо редовног законског оквира. То се, између осталог, односи на јавне набавке и поступке планирања и изградње. Савет оцењује да хитност реализације пројекта не би требало да буде довољно оправдање за заобилажење редовних процедура, јер се тиме смањују правна сигурност и могућности контроле.

Посебно је указано на транспарентност јавних набавки. Према оцени Савета, посебан режим набавки не обезбеђује исте механизме правне заштите понуђача као редовни Закон о јавним набавкама, док се део послова реализује на основу међународних споразума или директних договора. Због тога се препоручује да Влада Србије и компанија „Експо 2027” јавно објаве све доступне информације о тим поступцима.

У извештају се разматрају и финансијски аспекти пројекта. Позивајући се на процену Фискалног савета, документ наводи да би укупни трошкови EXPO-а и повезаних инфраструктурних и других пројеката могли да достигну око 3,4 милијарде евра. Са друге стране, директор компаније „Експо 2027” Данило Јеринић изјавио је да активности не прелазе планираних 1,3 милијарде евра. Савет због тога поставља питање економичности, исплативости и целисходности укупних улагања.

Једно од важних питања односи се и на употребне дозволе. Према посебном режиму, објекти изграђени у оквиру пројекта могу се користити и без издате употребне дозволе, на основу позитивног извештаја комисије за технички преглед коју формира инвеститор. Савет упозорава да употребна дозвола није само формалност, већ важан механизам контроле безбедности објеката, као и да овакво решење доводи до различитог третмана инвеститора.

Савет указује и на ширење просторног обухвата пројекта Националног стадиона. Просторни план је, како се наводи у извештају, од почетних 119 хектара проширен на 350,43, а потом на 813,6 хектара. Оцењује се да посебан закон није довољно прецизно ограничио простор, врсту објеката и временски период у којем се примењује.

Примедбе се односе и на измене Закона о планирању и изградњи, којима је за пројекте од посебног значаја које прогласи Влада измењен поступак процене утицаја на непокретна културна добра. Савет сматра да такво решење може представљати ризик за заштиту културног наслеђа, посебно имајући у виду да измена није адекватно образложена.

Пет препорука Савета

У закључку извештаја Савет за борбу против корупције Владе Србије дао је пет препорука. Од Владе се тражи да реализацију EXPO 2027 усклади са циљевима Националне стратегије за борбу против корупције за период 2024–2028, нарочито у областима јавних набавки, планирања и изградње.

Међу препорукама су и измена закона како би се коришћење новоизграђених објеката условило издавањем употребне дозволе, објављивање свих доступних података о јавним набавкама, као и прецизније просторно и временско ограничавање примене посебног закона.

У извештају се не наводи да је у реализацији EXPO 2027 утврђена корупција, већ се указује на законска решења и недостатке у систему контроле који, према оцени Савета, могу створити услове за коруптивне поступке и недовољну транспарентност.