EXPO 2027 i Nacionalni stadion pod lupom Saveta za borbu protiv korupcije Vlade Srbije

U izveštaju se posebno izdvajaju pitanja javnih nabavki, transparentnosti trošenja novca, izdavanja upotrebnih dozvola i širenja obuhvata posebnog zakona, dok se ukupni troškovi izložbe i povezanih projekata, prema proceni Fiskalnog saveta navedenoj u dokumentu, mogu kretati i do 3,4 milijarde evra.

Jedna od glavnih primedbi Saveta odnosi se na primenu posebnog zakona kojim je omogućeno da se pojedine procedure u realizaciji projekta sprovode mimo redovnog zakonskog okvira. To se, između ostalog, odnosi na javne nabavke i postupke planiranja i izgradnje. Savet ocenjuje da hitnost realizacije projekta ne bi trebalo da bude dovoljno opravdanje za zaobilaženje redovnih procedura, jer se time smanjuju pravna sigurnost i mogućnosti kontrole.

Posebno je ukazano na transparentnost javnih nabavki. Prema oceni Saveta, poseban režim nabavki ne obezbeđuje iste mehanizme pravne zaštite ponuđača kao redovni Zakon o javnim nabavkama, dok se deo poslova realizuje na osnovu međunarodnih sporazuma ili direktnih dogovora. Zbog toga se preporučuje da Vlada Srbije i kompanija „Ekspo 2027” javno objave sve dostupne informacije o tim postupcima.

U izveštaju se razmatraju i finansijski aspekti projekta. Pozivajući se na procenu Fiskalnog saveta, dokument navodi da bi ukupni troškovi EXPO-a i povezanih infrastrukturnih i drugih projekata mogli da dostignu oko 3,4 milijarde evra. Sa druge strane, direktor kompanije „Ekspo 2027” Danilo Jerinić izjavio je da aktivnosti ne prelaze planiranih 1,3 milijarde evra. Savet zbog toga postavlja pitanje ekonomičnosti, isplativosti i celishodnosti ukupnih ulaganja.

Jedno od važnih pitanja odnosi se i na upotrebne dozvole. Prema posebnom režimu, objekti izgrađeni u okviru projekta mogu se koristiti i bez izdate upotrebne dozvole, na osnovu pozitivnog izveštaja komisije za tehnički pregled koju formira investitor. Savet upozorava da upotrebna dozvola nije samo formalnost, već važan mehanizam kontrole bezbednosti objekata, kao i da ovakvo rešenje dovodi do različitog tretmana investitora.

Savet ukazuje i na širenje prostornog obuhvata projekta Nacionalnog stadiona. Prostorni plan je, kako se navodi u izveštaju, od početnih 119 hektara proširen na 350,43, a potom na 813,6 hektara. Ocenjuje se da poseban zakon nije dovoljno precizno ograničio prostor, vrstu objekata i vremenski period u kojem se primenjuje.

Primedbe se odnose i na izmene Zakona o planiranju i izgradnji, kojima je za projekte od posebnog značaja koje proglasi Vlada izmenjen postupak procene uticaja na nepokretna kulturna dobra. Savet smatra da takvo rešenje može predstavljati rizik za zaštitu kulturnog nasleđa, posebno imajući u vidu da izmena nije adekvatno obrazložena.

Pet preporuka Saveta

U zaključku izveštaja Savet za borbu protiv korupcije Vlade Srbije dao je pet preporuka. Od Vlade se traži da realizaciju EXPO 2027 uskladi sa ciljevima Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije za period 2024–2028, naročito u oblastima javnih nabavki, planiranja i izgradnje.

Među preporukama su i izmena zakona kako bi se korišćenje novoizgrađenih objekata uslovilo izdavanjem upotrebne dozvole, objavljivanje svih dostupnih podataka o javnim nabavkama, kao i preciznije prostorno i vremensko ograničavanje primene posebnog zakona.

U izveštaju se ne navodi da je u realizaciji EXPO 2027 utvrđena korupcija, već se ukazuje na zakonska rešenja i nedostatke u sistemu kontrole koji, prema oceni Saveta, mogu stvoriti uslove za koruptivne postupke i nedovoljnu transparentnost.